“发展出题目，改革做文章。”自2021年11月24日召开的中央全面深化改革委员会第二十二次会议提出“建设全国统一电力市场体系”“加快建设国家电力市场”以来，能源电力行业主管部门应声而动，加快出台改革落地必备的“说明书”“施工图”。

1月28日，国家发改委印发《加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》（发改体改[2022]118号）（下称《意见》），明确提出我国将分两个阶段建设全国统一电力市场：到2025年，全国统一电力市场体系初步建成，国家市场与省（区、市）/区域市场协同运行，电力中长期、现货、辅助服务市场一体化设计、联合运营，跨省跨区资源市场化配置和绿色电力交易规模显著提高，有利于新能源、储能等发展的市场交易和价格机制初步形成。到2030年，全国统一电力市场体系基本建成，适应新型电力系统要求，国家市场与省（区、市）/区域市场联合运行，新能源全面参与市场交易，市场主体平等竞争、自主选择，电力资源在全国范围内得到进一步优化配置。

业内普遍认为，《意见》的印发，意味着全国性电力市场建设按下了“快进键”，标志着我国电力计划机制将全面走向市场化，新一轮电力体制改革也将顺势走向深入。

追本溯源，提出针对性建设“清单”

中央全面深化改革委员会第二十二次会议指出，“要健全多层次统一电力市场体系，加快建设国家电力市场，引导全国、省（区、市）、区域各层次电力市场协同运行、融合发展，规范统一的交易规则和技术标准，推动形成多元竞争的电力市场格局。”这些具体的任务目标，此次印发的《意见》均有涉及。

中国社会科学院财经战略研究院副研究员冯永晟表示，《意见》从统一电力市场体系的层次特征、基础功能、交易机制、规划监管、系统转型等方面提出针对性建设“清单”，“全国统一电力市场体系建设将在‘十四五’期间全面提速。”

据了解，针对“如何处理省、区域、国家三个层级电力市场的关系”这一问题，业内已讨论多年，其中“省内、区域市场分级运行，最终融合为全国统一电力市场”的观点最普遍，也最具代表性。但也有不同观点认为，将电力市场分级会割裂供需，“省为起步、扩围为区、继而统一”的方案更符合市场经济规律。

对此，《意见》明确，有序推动国家市场、省（区、市）/区域电力市场建设，加强不同层次市场的相互耦合、有序衔接。条件成熟时支持省（区、市）市场与国家市场融合发展，或多省（区、市）联合形成区域市场后再与国家市场融合发展。推动探索组建电力交易中心联营体，并建立完善的协同运行机制。

广东电力市场从业人士蒋江告诉记者：“新一轮电改配套文件中其实已经明确，区域和省（区、市）电力市场不分级别。《意见》追本溯源，明确各层次市场只有分工差异，并无等级之分。从资源优化配置角度看，三个市场是同等重要的平行关系。至于哪种路径建成国家市场最可行，《意见》给出的方案是交由市场检验。”

冯永晟进一步指出，新一轮电改已推进七年有余，深层次体制机制症结逐渐显现，扩大电力资源配置必然会成为改革发展的内在要求，“这是国际经验，也是普遍规律，《意见》出台恰逢其时。”

   （来源：中国能源报）